今年是反家庭暴力法實(shí)施5周年。這部法律自誕生起，就受到了社會(huì)的極大關(guān)注。自2016年頒布實(shí)施以來(lái)，中央各部門(mén)和各地普遍重視貫徹實(shí)施反家庭暴力法工作，把反家庭暴力作為促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。如今5年過(guò)去，這部法律在實(shí)施中還存在哪些不足？還需要做好哪些配套工作？2021年全國(guó)兩會(huì)上，代表、委員們依然在關(guān)注。

　　報(bào)警系統(tǒng)單獨(dú)列項(xiàng)，家暴不是家務(wù)事

　　2020年國(guó)慶前夕，四川藏族婦女拉姆被前夫燒死案引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注。據(jù)媒體報(bào)道，拉姆一直反抗家庭暴力，但多次報(bào)警無(wú)果，接案民警一看是“兩口子”就說(shuō)是家務(wù)事管不了。案件發(fā)生后，網(wǎng)民對(duì)家暴現(xiàn)象憤懣不平，還有人指責(zé)基層公安不作為，呼吁出臺(tái)“拉姆法案”。

資料圖：拉姆。來(lái)源：央視

　　不久前，山東德州女子方某洋被家暴致死的案件中，受害人長(zhǎng)期遭受婆家毆打、虐待、限制與親生父母見(jiàn)面等方式的暴力，“有幾次都驚動(dòng)了派出所”。但派出所竟以“合法夫妻有不見(jiàn)其父親的自由”為由支持了方某洋婆家的無(wú)理要求，也未對(duì)虐待事實(shí)進(jìn)行查處，致使家庭暴力不斷反復(fù)、升級(jí)。

　　“之所以會(huì)反復(fù)出現(xiàn)這樣的家暴慘劇，很重要一個(gè)原因就是缺少必要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的規(guī)范約束，使得部分基層公安干警仍存在‘家庭暴力是家務(wù)事’的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)家暴案件重視不夠、處置不力?！比珖?guó)政協(xié)委員、全國(guó)婦聯(lián)原副主席崔郁提到，公安機(jī)關(guān)是實(shí)施反家庭暴力法的重要職能部門(mén)，但是由于目前尚未按照反家暴法的規(guī)定對(duì)家暴警情處置及告誡情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，影響了對(duì)公安機(jī)關(guān)家庭暴力處置情況的有效評(píng)估。

　　崔郁介紹，反家庭暴力法第七條明確規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、婦女聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)將預(yù)防和制止家庭暴力納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)工作。按照這一規(guī)定，無(wú)論是最高人民法院的“民保令”，還是民政部對(duì)家庭暴力受害人提供庇護(hù)救助情況，以及全國(guó)婦聯(lián)處理的婦女群眾來(lái)信來(lái)電來(lái)訪(fǎng)，都對(duì)家庭暴力進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。但公安機(jī)關(guān)目前還沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)。

　　“一方面是沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，一方面卻是網(wǎng)上不斷出現(xiàn)關(guān)于家庭暴力的虛假數(shù)據(jù)。” 崔郁說(shuō)，2020年1月以來(lái)，央視網(wǎng)等多家媒體在報(bào)道我國(guó)家庭暴力發(fā)生情況時(shí)經(jīng)常引用“中國(guó)2.7億個(gè)家庭中大約有30%存在家庭暴力?！边@一不實(shí)數(shù)據(jù)，但由于缺少官方權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，無(wú)法對(duì)類(lèi)似的不實(shí)信息進(jìn)行有力駁斥。

　　為此，崔郁建議公安部門(mén)貫徹落實(shí)反家暴法的相關(guān)規(guī)定，在110報(bào)警系統(tǒng)中將“家庭暴力”單獨(dú)列項(xiàng)，作為專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好涉家暴案件的信息登記；推行以書(shū)面告誡為主的處置方式，將家暴案件處置情況納入公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)體系；加強(qiáng)警務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，將家庭暴力告誡情況與110警情、行政、刑事案件進(jìn)行關(guān)聯(lián)統(tǒng)計(jì)，更準(zhǔn)確地反映家暴案件的真實(shí)發(fā)生情況。通過(guò)明確而具體的指標(biāo)，增強(qiáng)基層公安干警的反家暴意識(shí)和能力，引導(dǎo)全系統(tǒng)做好反家暴專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作。

　　制定司法解釋?zhuān)尫醇彝ケ┝Ψ▓?zhí)行更有效

　　“反家庭暴力法實(shí)施5年來(lái)，在司法審判實(shí)踐中積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，但由于該法相關(guān)制度的規(guī)定較為原則，可操作性不夠，目前的審判實(shí)踐仍存在一些問(wèn)題和挑戰(zhàn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員會(huì)委員嚴(yán)慧英多年來(lái)一直十分關(guān)注反家庭暴力法的制定和實(shí)施工作。她指出，目前司法審判對(duì)家庭暴力的認(rèn)定比例偏低，法官對(duì)家庭暴力的敏感度不夠，人身安全保護(hù)令的核發(fā)率與核發(fā)數(shù)量也不高。 

　　對(duì)于這一問(wèn)題，嚴(yán)慧英建議最高人民法院出臺(tái)司法解釋?zhuān)酝苿?dòng)反家庭暴力法得到更為有效的執(zhí)行。

資料圖：嚴(yán)慧英。來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

　　“首先要完善家庭暴力的定義，目前的定義還不足以涵蓋家庭暴力的形式。” 嚴(yán)慧英認(rèn)為，應(yīng)擴(kuò)大家庭暴力形式，包括侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾、性暴力、經(jīng)濟(jì)控制等方式。同時(shí)應(yīng)體現(xiàn)對(duì)未成年人、老年人、殘障人士的特殊優(yōu)先保護(hù)原則，對(duì)上述人群有忽視、照料不周等不作為行為的，也應(yīng)認(rèn)定為家庭暴力。

　　嚴(yán)慧英提到，鑒于家庭暴力案件的特殊性，還應(yīng)完善家庭暴力證據(jù)制度，有序區(qū)分加害人。對(duì)于涉家暴離婚案件的調(diào)解，應(yīng)進(jìn)行司法解釋明確相關(guān)原則，如不得就家庭暴力事實(shí)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解，只能就婚姻關(guān)系以及婚姻關(guān)系涉及的財(cái)產(chǎn)與撫養(yǎng)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)解。“另外，還要完善人身安全保護(hù)令制度，制定以暴制暴案件相關(guān)審判原則?！眹?yán)慧英認(rèn)為，只有完善相關(guān)問(wèn)題的司法解釋?zhuān)拍茏尫醇彝ケ┝Ψㄕ嬲蔀榕缘摹氨Ｗo(hù)傘”。

資料圖：蘭州市婦女聯(lián)合會(huì)婦女維權(quán)服務(wù)中心，一名女性進(jìn)行家庭矛盾訴說(shuō)。高瑩 攝

　　預(yù)防家暴，建議加大對(duì)違反人身安全保護(hù)令行為人的打擊力度

　　2016年3月1日，《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》正式施行。建立完善了人身安全保護(hù)令制度。近日，全國(guó)人大代表、中華全國(guó)律協(xié)副會(huì)長(zhǎng)、北京大成（成都）律師事務(wù)所主任劉守民采訪(fǎng)時(shí)表示，由于審理認(rèn)定受限、舉證困難，人身安全保護(hù)令效果受到極大制約。今年兩會(huì)，他提交了一份《關(guān)于有效激活人身安全保護(hù)令制度 更好預(yù)防和懲治家庭暴力的建議》，建言應(yīng)擴(kuò)大人身安全保護(hù)令代為申請(qǐng)的主體范圍，對(duì)受害人適當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，建議法院應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立特定機(jī)制，確保人身保護(hù)令的及時(shí)受理、審查和裁定。

劉守民劉守民

　　劉守民還建議，要加大對(duì)違反人身安全保護(hù)令行為人的打擊力度。如果被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)處以罰款或拘留。涉嫌構(gòu)成犯罪的，可將違反保護(hù)令的情形作為涉家庭暴力犯罪案件的加重情形，依據(jù)《刑法》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見(jiàn)》，依法追究刑事責(zé)任。

　　全國(guó)反家暴社會(huì)組織不足百家？代表呼吁構(gòu)建反家暴“聯(lián)盟”

　　全國(guó)人大代表、成都經(jīng)典匯文化科技有限公司藝委會(huì)辦公室主任、微瀾文化發(fā)展中心主任徐萍本次參會(huì)專(zhuān)門(mén)帶去了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)反家暴相關(guān)社會(huì)組織建設(shè)的建議》。她建議：加強(qiáng)關(guān)于我國(guó)反家暴相關(guān)社會(huì)組織的建設(shè)，和政府共同發(fā)力構(gòu)建反家暴“聯(lián)盟”，對(duì)家暴的行為形成震懾。

徐萍。來(lái)源：川觀(guān)新聞徐萍。來(lái)源：川觀(guān)新聞

　　基于調(diào)研，徐萍發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的反家暴組織相對(duì)缺乏，多部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未完全發(fā)揮作用。據(jù)她了解，截至2018年底，全國(guó)反家庭暴力社會(huì)組織總量過(guò)低僅有不足百家，主要集中在東中部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，部分省市自治區(qū)無(wú)相關(guān)組織，能夠向邊遠(yuǎn)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)的組織所占比重僅為23.3%。

　　徐萍認(rèn)為，國(guó)家可以在設(shè)立條件、稅收減免、行政部門(mén)對(duì)于社會(huì)組織的指導(dǎo)和支持等方面，出臺(tái)政策大力扶持反對(duì)家庭暴力相關(guān)社會(huì)組織的設(shè)立和發(fā)展，以彌補(bǔ)反家暴社會(huì)力量的不足。

　　徐萍建議，充分發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織在反家庭暴力事件中事先預(yù)防、事中干預(yù)、事后救濟(jì)的作用，以及加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織自身建設(shè)的指導(dǎo)，“讓更多的人參與到反家暴的事情中來(lái)，和政府機(jī)構(gòu)一道，形成對(duì)家暴行為的震懾?！?/p>